4月22日，四川省成都市警方通報(bào)稱，3名男子因在雙流機(jī)場附近放飛無人機(jī)，分別被行政拘留5天。這種放飛沒有申請飛行空域的行為，即“黑飛”。4月14日至21日，短短8天時(shí)間里，成都已經(jīng)發(fā)生多起“黑飛”事件。
去年4月，因?yàn)闊o人機(jī)在監(jiān)獄上空飛行和懸停，給監(jiān)獄安全造成威脅，引起司法機(jī)關(guān)警覺，筆者當(dāng)時(shí)就曾寫過一篇評論《無人機(jī)監(jiān)管法律空白亟須填補(bǔ)》。時(shí)隔一年，盡管民航部門出臺(tái)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法規(guī)，但“黑飛”現(xiàn)象不僅沒有杜絕，反而有愈演愈烈之勢，甚至不乏給飛機(jī)航空安全帶來嚴(yán)重危害。
無人機(jī)廣泛應(yīng)用于航空拍攝、應(yīng)急搜救、通信、交通等領(lǐng)域，但“黑飛”威脅航空安全，航拍偷窺侵犯隱私、泄露國家機(jī)密，發(fā)生墜落可能給地面人群、建筑物帶來重大威脅。據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù)，2015年全國共發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛行事件4起，2016年發(fā)生23起。成都最近發(fā)生的多起“黑飛”事件，就足以說明問題嚴(yán)重性，一旦造成機(jī)毀人亡悲劇，后果不堪設(shè)想。
“黑飛”現(xiàn)象屢禁不絕，原因有多方面，主要包括：
立法存在缺失。雖然有一些規(guī)定，除民用航空法外，多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性規(guī)定，分散于各類規(guī)定之中，尚未上升到法律層級。法律制度滯后于時(shí)代發(fā)展，決定了法治往往慢半拍。對無人機(jī)的規(guī)范，立法還需再進(jìn)一步，民航、空管、立法等部門應(yīng)從生產(chǎn)、銷售、注冊、適航、飛行、監(jiān)管等多方面完善法律法規(guī)，確保無人機(jī)飛行有法可依、依法飛行，從法律上保障空中秩序。
操作者法律意識淡薄。無人機(jī)飛行，不是想怎么飛就怎么飛，必須守規(guī)矩。駕車要有駕照、車輛行駛證，操作無人機(jī)同樣離不開駕照、行駛證，并且要向航空部門申請飛行，即操作人員無人機(jī)駕駛執(zhí)照、適航證書、申請飛行空域三者不可缺少。一些無人機(jī)操作者法律意識不強(qiáng)，一方面不知道無人機(jī)依法飛行應(yīng)當(dāng)遵守的法律法規(guī)，另一方面嫌麻煩不去申請飛行空域，一旦惹禍悔之不及。
監(jiān)管滯后乏力。無人機(jī)飛行，何時(shí)飛哪里飛，如果操作者不依法申請飛行空域，監(jiān)管部門很難掌握，往往是出事后再追查，難以做到事前預(yù)防。那么，從源頭上治理尤為重要。不妨從購買、使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，可把具備無人機(jī)駕駛執(zhí)照作為購買資格條件，實(shí)行登記制度，類似于汽車管理制度；在無人機(jī)使用上，提高技術(shù)監(jiān)管能力，比如由企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)內(nèi)置“電子圍欄”，當(dāng)無人機(jī)闖入機(jī)場凈空區(qū)等禁飛區(qū)時(shí)，GPS會(huì)自動(dòng)鎖死，無法起飛。特殊的商品有必要實(shí)行相對特別的管理制度，以此治理無證駕駛，杜絕“任性飛”，保障空中安全。當(dāng)然，還需明確相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，相互協(xié)作配合，加大監(jiān)管力度。
